الإمارات العربية المتحدة تُحدّث قوانين الحجر الصحي والتنوع البيولوجي لتعزيز التجارة وحماية أصناف النباتات

أصدرت دولة الإمارات العربية المتحدة أربعة قوانين اتحادية جديدة تُعيد صياغة قواعد حماية الأنواع المهددة بالانقراض، والحجر البيطري، والحجر الزراعي، وحماية الأصناف النباتية الجديدة. وتُحدّث هذه الإجراءات تشريعاتٍ عمرها عقود، وتُعزّز الرقابة على الحدود والأسواق، وتتوافق مع اتفاقية سايتس، والاتحاد الدولي لحماية الأصناف النباتية الجديدة (UPOV)، وغيرها من المعايير العالمية لدعم التنوع البيولوجي، والأمن البيولوجي، والأمن الغذائي الوطني.

تحل هذه القوانين محل القوانين الاتحادية السابقة التي يعود تاريخها إلى ما بين 22 و45 عاماً. وتهدف إلى تحديث التعريفات، وتوضيح مسؤوليات وزارة التغير المناخي والبيئة وغيرها من الهيئات، وتشديد العقوبات، ودعم الأنظمة الرقمية للتصاريح والشهادات. وتسري هذه الأحكام في جميع أنحاء دولة الإمارات العربية المتحدة، بما في ذلك المناطق الحرة وجميع المعابر الحدودية الرسمية.

يحلّ القانون الجديد بشأن التجارة الدولية بالحيوانات والنباتات المهددة بالانقراض محل القانون الاتحادي رقم 11 لسنة 2002. وينظم هذا القانون استيراد وتصدير وإعادة تصدير وعبور وإدخال الأنواع المدرجة عبر البحر. وقد صُمم التشريع ليعكس بشكل كامل اتفاقية التجارة الدولية بأنواع الحيوانات والنباتات البرية المهددة بالانقراض (CITES) وليعزز الحماية القانونية.

يشمل نطاق هذا القانون جميع الأنواع والعينات المهددة بالانقراض المدرجة في الملاحق المرفقة به وأي تعديلات لاحقة عليه. وتسري أحكامه في جميع أنحاء دولة الإمارات العربية المتحدة، بما في ذلك المناطق الحرة، وتُطبق عند جميع المعابر الحدودية. ويحظر القانون نقل أي نوع من الأنواع المشمولة به عبر حدود الدولة دون الحصول على التراخيص والوثائق اللازمة.

تتمتع الهيئة الإدارية الوطنية، التي تُعرف باسم وزارة التغير المناخي والبيئة، بصلاحيات تنفيذية موسعة. وتتولى هذه الهيئة تنفيذ القانون، ومراقبة الامتثال للوائح المتعلقة بالتجارة الدولية في العينات المهددة بالانقراض، ومكافحة التجارة غير المشروعة. كما تصدر الشهادات المطلوبة، وتضع الشروط المرتبطة بها، ويجوز لها التصرف في العينات المصادرة بعد صدور حكم قضائي بمصادرتها.

تم تحديث التعريفات وتوسيع نطاقها لتعكس الممارسات الحالية ومصطلحات اتفاقية سايتس. وتشمل المصطلحات الجديدة أو المعدلة: الأنواع المهددة بالانقراض، وعينات ما قبل الاتفاقية، وجواز سفر الصقر، والشحنة، وشهادة الصحة النباتية. وتم تعديل الصياغة القانونية لضمان التوافق مع الإطار التشريعي الأوسع لدولة الإمارات العربية المتحدة، ولدعم تطبيق موحد من قبل الجهات المعنية.

أُضيف بندٌ خاصٌّ بالعينات العابرة، لم يكن موجودًا في القانون السابق. يجب إيقاف العبور ومصادرة العينات إذا اشتبهت السلطات في فقدان شهادات التصدير أو إعادة التصدير، أو إذا لم تتطابق بيانات الشحنة مع المستندات. ويتعين على الجهة المصادرة إخطار الهيئة الإدارية الوطنية وتسليم المواد حتى يتسنى تطبيق إجراءات إنفاذ موحدة.

تم تشديد العقوبات على المخالفات لزيادة الردع. تتراوح الغرامات الآن بين 30 ألف درهم إماراتي كحد أدنى و2 مليون درهم إماراتي كحد أقصى. وتصل عقوبة بعض المخالفات إلى السجن لمدة لا تقل عن أربع سنوات. ويجب على المخالفين تغطية جميع التكاليف المتعلقة بالمصادرة، بما في ذلك تأمين العينات ونقلها والتخلص منها، بالإضافة إلى تكاليف رعاية الحيوانات والنباتات الحية.

سيتم ترحيل الأجانب الذين يكررون انتهاك القانون. كما ينص القانون على آليات للتنسيق الفني مع الجهات المختصة الأخرى لضمان اتساق التنفيذ. إذا كانت أي عينة مدرجة في الملاحق تقع ضمن اختصاص هيئة الإمارات للأدوية، فيجب على الهيئة الوطنية للإدارة التنسيق مع تلك الهيئة قبل اتخاذ أي إجراء.

يُوصف الحجر الزراعي بأنه خط الدفاع الأول ضد آفات وأمراض النباتات التي تدخل البلاد. ويحل قانون الحجر الزراعي الجديد محل القانون الاتحادي رقم 5 لسنة 1979، الذي كان ساري المفعول لمدة 45 عاماً. ويدعم القانون الجديد التجارة الآمنة في النباتات ومنتجاتها، ويحمي الصحة العامة والبيئة، ويعزز الأمن الغذائي في دولة الإمارات العربية المتحدة.

يُواءم القانون المُحدَّث إجراءات دولة الإمارات العربية المتحدة مع الاتفاقية الدولية لوقاية النباتات والمعايير الدولية ذات الصلة. كما يعكس التزامات الدولة بموجب المعاهدات ودورها في التجارة العالمية للمنتجات والمحاصيل الزراعية. ويهدف التشريع إلى الحد من المخاطر البيولوجية المرتبطة باستيراد وتصدير ونقل الشحنات النباتية عبر موانئ دولة الإمارات العربية المتحدة.

أُضيفت بنود جديدة، تشمل لوائح صحة النبات والمواد الخاضعة لها، والكائنات الحية المفيدة، وشهادة الصحة النباتية. يسري القانون على النباتات ومنتجاتها والكائنات الحية المفيدة وغيرها من المواد التي تغطيها قواعد الصحة النباتية. وتشمل أحكامه الواردات والصادرات وشحنات العبور التي تمر عبر أراضي دولة الإمارات العربية المتحدة.

تتولى وزارة التغير المناخي والبيئة مسؤولية تنفيذ إجراءات الحجر الزراعي. وتشمل مهامها تنظيم واردات النباتات ومنتجاتها والكائنات الحية المفيدة وغيرها من المواد الخاضعة للرقابة، وتطبيق إجراءات الحجر الصحي عند دخولها، وتحديد مناطق الحجر الصحي. كما تضع الوزارة تدابير الصحة النباتية لمنع دخول وانتشار الآفات الخاضعة للحجر الصحي.

يتعين على الوزارة مراجعة تدابير الصحة النباتية بانتظام لتتوافق مع المعايير الدولية. كما تقوم بتقييم النباتات المستوردة لضمان عدم إضرارها بالتنوع البيولوجي الطبيعي للبلاد. ويجب فحص جميع الشحنات الزراعية الداخلة إلى دولة الإمارات العربية المتحدة أو الخارجة منها، وفي حال وجود خطر إدخال أو انتشار آفة، يجب اتباع الإجراءات المنصوص عليها في القانون ولوائحه.

في حال عدم امتثال الشحنات للقانون أو لوائحه التنفيذية أو القرارات ذات الصلة، أو في حال الاشتباه بوجود آفات أو أمراض، يتعين على السلطات اتخاذ الإجراءات اللازمة. ويُلزم أي شخص أو مستورد بالإفصاح عن هذه الشحنات لموظفي الجمارك في ميناء الدخول. ويُعدّ عدم الإفصاح مخالفة للقانون، وقد يُؤدي إلى اتخاذ إجراءات إنفاذ القانون.

يُحظر إدخال المواد الخاضعة لأنظمة صحة النبات أو الكائنات الحية المفيدة إلا بموافقة وزارة التغير المناخي والبيئة. كما يُحظر إدخال الرمال المستخدمة في الزراعة، والتربة الزراعية الطبيعية، والتربة المصاحبة لشحنات النباتات، والأسمدة العضوية غير المعالجة أو غير المعقمة، دون ترخيص من الوزارة أو هيئة الأدوية الإماراتية، حسب الاقتضاء.

سيتم تفصيل الشروط والإجراءات الإدارية لهذه التراخيص في اللوائح التنفيذية. وقد تم تشديد العقوبات على المخالفات، حيث رُفعت الغرامات إلى 500 ألف درهم إماراتي. ويخضع الأجانب الذين يكررون مخالفة القانون للترحيل، مما يشكل رادعاً إضافياً لعدم الامتثال لمتطلبات الحجر الزراعي.

قانون دولة الإمارات العربية المتحدة بشأن الحجر البيطري وحماية التنوع البيولوجي

يُقرّ قانون الحجر البيطري الجديد بالحجر البيطري كحاجز أساسي ضد الأمراض الحيوانية المعدية. ويحلّ هذا القانون محل القانون الاتحادي رقم 6 لسنة 1979، الذي كان يُنظّم هذا المجال لمدة 45 عامًا. ويدعم الإطار المُحدّث الصحة العامة والتنوع البيولوجي والنظم الإيكولوجية والأمن الغذائي الوطني، مع التوافق مع المعايير الدولية لصحة الحيوان.

يشمل القانون جميع شحنات الحيوانات المستوردة إلى دولة الإمارات العربية المتحدة أو المصدرة منها أو العابرة عبرها. ويهدف إلى تحسين مراقبة شحنات الحيوانات في كل مرحلة من مراحل نقلها. وتعكس التعريفات المحدثة والموسعة الآن الممارسات العلمية والدولية، بما في ذلك مصطلحات مثل إجراءات الحجر البيطري، وشهادة الصحة البيطرية، ومخلفات الحيوانات، وأعلاف الحيوانات، والجهة المنفذة.

يهدف التشريع إلى تعزيز القدرة على الاستجابة السريعة ومنع انتقال الأمراض الحيوانية العابرة للحدود. ويجوز للسلطات فرض حظر على الاستيراد أو قيود حجر صحي مؤقتة بناءً على الأدلة العلمية أو الإنذارات الدولية بشأن تفشي الأمراض. ويشمل ذلك الأمراض الناشئة والمستحدثة والعابرة للحدود المدرجة من قبل المنظمة العالمية لصحة الحيوان (OIE).

تُعدّ إجراءات الحجر البيطري إلزامية لأي شحنات حيوانية يُكتشف إصابتها. ولا يُسمح باستيراد هذه الشحنات إلا عبر المعابر الحدودية التي تحددها وزارة التغير المناخي والبيئة. ويتم تنظيم الرقابة البيطرية كنظام متكامل يشمل التقييم والوقاية والتفتيش والحجر الصحي والتخلص من الحيوانات المصابة بالأمراض المعدية.

يُحدد القانون أدوار وزارة التغير المناخي والبيئة وغيرها من الجهات المختصة. ويجوز لهذه الجهات الترخيص باستيراد أو تصدير أو عبور الشحنات الحيوانية، بما في ذلك تلك التي تحمل أمراضًا معدية، وفقًا لشروط معينة. وفي حالات الطوارئ، أو عند عدم توفر مراكز الحجر الصحي المعتمدة، يجوز تحديد مواقع حجر صحي مؤقتة خارج المرافق القياسية.

يمكن إصدار شهادات الصحة البيطرية ورقياً أو إلكترونياً. ويجب أن تصدر هذه الشهادات من الجهة المختصة المسؤولة عن الحجر البيطري في بلد التصدير. ويجب أن تتضمن الشهادات تفاصيل الشروط والإجراءات المطبقة على كل شحنة، بما يدعم التحول الرقمي وإمكانية تتبع معلومات صحة الحيوان.

يجب على شركات النقل البحري والجوي والبري الالتزام بالمتطلبات المحددة لنقل شحنات الحيوانات، وفقًا لما تحدده الوزارة أو أي جهة مختصة أخرى. ويجب تعقيم المركبات قبل وبعد دخولها البلاد. ويُحظر دخول المركبات المشتبه في نقلها لأمراض معدية، أو في حال نقل الشحنات في وسائل نقل ملوثة أو غير مطابقة للمواصفات.

ينص القانون أيضاً على التخلص الآمن من جيف الحيوانات النافقة، والحيوانات الحية المصابة، والحيوانات الحاملة للأمراض، ومنتجاتها أو مخلفاتها. وستخضع إجراءات التخلص للقواعد المنصوص عليها في اللوائح التنفيذية. وقد تم توسيع نطاق العقوبات، بما في ذلك السجن والغرامات ومصادرة الحيوانات أو المنتجات، لتشجيع الالتزام الصارم بإجراءات الحجر البيطري.

قانون دولة الإمارات العربية المتحدة بشأن الأصناف النباتية الجديدة وحماية التنوع البيولوجي

يحل قانون حماية الأصناف النباتية الجديدة محل القانون الاتحادي رقم 17 لسنة 2009. ويهدف إلى تنظيم حقوق مربي النباتات، وحماية الأصناف النباتية الجديدة، وتشجيع تطوير أنواع متأقلمة مع الظروف البيئية المحلية. ويدعم القانون سياسات دولة الإمارات العربية المتحدة في مجال الأمن الغذائي والأمن البيولوجي، ويعزز المشاركة في الحوكمة الدولية.

يهدف التشريع إلى مواءمة القواعد المحلية مع اتفاقية حماية الأصناف النباتية الجديدة (CPV) التي اعتمدها الاتحاد الدولي لحماية الأصناف النباتية الجديدة (UPOV). كما يسعى إلى تعزيز مشاركة دولة الإمارات العربية المتحدة في مجلس اتفاقية حماية الأصناف النباتية الجديدة كعضو فاعل، بما يضمن تمثيل المصالح الوطنية في المناقشات الفنية.

سيتم إنشاء سجل لحماية أصناف النباتات الجديدة في وزارة التغير المناخي والبيئة. ويجب تسجيل أصناف النباتات الجديدة وحقوق مربي النباتات فيه وفقًا لأحكام القانون. ويتولى أمين السجل، وهو الوحدة الإدارية المختصة، الإشراف على السجل والقيام بالمهام الموكلة إليه بموجب النظام الأساسي.

يُحدد القانون بوضوح من يُعتبر مُربي نباتات. ويشمل ذلك أي شخص قام بتربية أو اكتشاف أو تطوير صنف نباتي، أو صاحب عمله، أو الشخص الذي كلف بالعمل، أو الوريث الشرعي. يدعم هذا التعريف الواضح التوزيع العادل للحقوق ويقلل من النزاعات حول ملكية الأصناف الجديدة.

يشترط لمنح حقوق المربي أن يكون الصنف جديدًا ومميزًا ومتجانسًا ومستقرًا. وينص القانون على عدم جواز فرض أي شروط إضافية أو متعارضة عند منح هذه الحقوق. وتُحدد فترات الحماية بعشرين عامًا للكروم وخمسة وعشرين عامًا للأشجار، محسوبة من تاريخ منح حق المربي.

أُعيدت صياغة قواعد تحديد الجدة بلغة أكثر وضوحًا. يسري القانون الآن على أي جنس أو نوع نباتي لم يكن مشمولًا سابقًا. تُعتبر الأصناف من هذه الأجناس أو الأنواع جديدة حتى لو تم بيعها أو التصرف بها بأي شكل آخر داخل دولة الإمارات العربية المتحدة خلال أربع سنوات قبل تقديم الطلب، أو ست سنوات للأشجار والكروم، وذلك وفقًا للحدود الزمنية.

يسري هذا الحكم الخاص بالجديد على الطلبات المقدمة خلال سنة واحدة من تاريخ نفاذ القانون. كما تم تحديث الأحكام المتعلقة بالتميز. يُعتبر الصنف الآن متميزًا إذا كان بالإمكان تمييزه بوضوح عن أي صنف آخر معروف للجمهور في تاريخ تقديم الطلب، دون اشتراط تقديمه مسبقًا داخل دولة الإمارات العربية المتحدة.

تمت مراجعة متطلبات الأصناف المتجانسة، وحقوق الأولوية في تقديم الطلبات، ونطاق حقوق المربين، والاستثناءات بما يتماشى مع قواعد حماية الأصناف النباتية. كما تم تعديل الأحكام المتعلقة بتسمية الأصناف، والحماية المؤقتة، وتخصيص حقوق المربين، وحالات الإبطال أو الإلغاء. وأُضيفت مواد جديدة لتعكس أحكام حماية الأصناف النباتية بشكل أدق.

تم تشديد العقوبات على مخالفة القانون، حيث قد يواجه المخالفون عقوبة السجن لمدة تتراوح بين شهرين كحد أدنى وثلاث سنوات كحد أقصى، وغرامات لا تتجاوز 250 ألف درهم إماراتي. وتهدف هذه العقوبات إلى دعم الالتزام بقواعد حماية أصناف النباتات وحماية الاستثمارات في تربية النباتات والابتكار الزراعي.

تحديثات قانون الإمارات العربية المتحدة بشأن حماية التنوع البيولوجي - نظرة عامة على العقوبات

تعزز القوانين الأربعة مجتمعةً البنية القانونية لدولة الإمارات العربية المتحدة فيما يتعلق بالتنوع البيولوجي والحجر الصحي وحماية أصناف النباتات. وهي تُحدّث التعريفات، وتُشدّد العقوبات، وتُحسّن التنسيق بين الوزارات والهيئات المختصة. يلخص الجدول أدناه نطاقات العقوبات الرئيسية وبعض السمات المختارة في الصكوك القانونية الجديدة التي تُنظّم الأنواع المهددة بالانقراض والحجر الصحي وأصناف النباتات.

من خلال هذه التحديثات التشريعية، تُحسّن دولة الإمارات العربية المتحدة من سيطرتها على حركة الحيوانات والنباتات والمنتجات ذات الصلة عبر الحدود، مع تعزيز الرقابة الداخلية وإنفاذ القوانين. وتعكس هذه الإجراءات الاتفاقيات الدولية، وتوضح الأدوار المؤسسية، وتفرض عقوبات أشد، بما يدعم أهداف الدولة طويلة الأجل في الحفاظ على التنوع البيولوجي، والتجارة الآمنة، والأمن الغذائي والبيئي المستدام.

With inputs from WAM